УДК 342.534
С. В. Ганина, Средне-Волжский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», Саранск, Россия, e-mail: ganinasveta97@mail.ru
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. В статье рассмотрена проблема привлечения к ответственности парламентариев за осуществляемую деятельность. Выявлены факторы повышения уровня доверия граждан к законодательным органам: должное осуществление своих полномочий (нормотворчество) и соблюдение установленных правил поведения (соблюдение правил этики). Рассмотрена возможность привлечения к ответственности парламентариев за несоблюдение этических правил, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Предложена идея разработки Кодекса этики нормотворческих органов. Также разграничены понятия «парламентская ответственность» и «ответственность парламентариев». На примере анализа процедуры разработки законопроектов, а также действия таких законов, как поправки к ФЗ «О противодействии терроризму», а также закона о фейковых новостях, выявлены недоработки и упущения законодателя, которые сводят к минимуму действенность законов. Предложены критерии оценки качества вступивших в силу законов, а также перечень субъектов осуществления оценки качества закона. Помимо этого, выдвинута идея привлечения парламентариев за несоблюдение таких критериев вступившего в силу закона к следующим видам ответственности: административная, дисциплинарная, материальная, моральная, а также коллективная конституционно-правовая. Приведен в качестве примера зарубежный опыт привлечения парламентариев к ответственности за нормотворческую деятельность, а именно действующий в Латвии принцип хорошего законодательства.
Ключевые слова: парламент, закон, законопроект, законодатель, ответственность, нормотворчество, кодекс этики, принцип хорошего законодательства.
S. V. Ganina, The Mid-Volga Institute (branch) «The All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)», Saransk, Russia, e-mail: ganinasveta97@mail.ru
THE RESPONSIBILITY OF PARLIAMENTARIANS AS A FACTOR OF IMPROVING THE QUALITY OF LAWMAKING
Annotation. The article deals with the problem of holding responsibility’s member of parliament for their activities. Factors to increase the level citizens’ confidence to the legislative bodies were found, such as correct exercise of their powers (rulemaking) and compliance with fixed rules of conduct (compliance of the ethics rules). It is analyzed the possibility of holding responsibility’s members of parliament for noncompliance of the ethical rules as at the federal level and at the level of the subjects of the Russian Federation. The idea of operating a Code of Ethics for members of rulemaking bodies was proposed. Also the concept of “the parliamentary responsibility” and “the responsibility of parliamentarians” was delimited. On the example of the analyzing of the procedure for drafting laws and also the action of laws such as correction to the Federal law “On counteracting terrorism” and also the law “on fake news”, flaws of the legislature, which minimize the effectiveness of laws was identified. Criteria for assessing the quality of the laws that have entered into force and also list of subjects for the realization of the assessment the quality of the law was proposed. Besides, the idea of attracting members of parliament for non-compliance with these criteria of the law, which entered into force, to the following types of responsibility: administrative, disciplinary, material, moral and also collective constitutional and legal, was advanced. An example of the foreign experience of attracting members of parliament to responsibility for law-making activities, namely the principle of good legislation that operates in the territory of Latvia, was given.
Keywords: parliament, law, draft law, legislature, responsibility, rulemaking, code of ethics, principle of good legislation.